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關于印發新干縣居家和社區養老服務改革試點工作實施方案的通知
2018-07-10 16:10:31 來源: 縣政府辦公室 閱讀次數: 作者:
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各鄉鎮人民政府,洋峰街道辦事處,縣政府各相關部門,縣直農林場:

經縣政府研究同意,現將《新干縣居家和社區養老服務改革試點工作實施方案》印發給你們,請認真貫徹執行。


                                            新干縣人民政府辦公室

                                               2018710

 


新干縣居家和社區養老服務改革試點工作

實施方案


根據國家民政部、財政部《關于確定第二批中央財政支持開展居家和社區養老服務改革試點地區的通知》(民函〔2017252號)文件精神,吉安市被列為全國第二批試點城市。為貫徹落實黨的十九大報告提出的“實施健康中國戰略,積極應對人口老齡化,構建養老、孝老、敬老政策體系和社會環境,推進醫養結合,加快老齡事業和產業發展”要求,建立健全《“十三五”國家老齡事業發展和養老體系建設規劃》提出的“以居家為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的多層次養老服務體系”,切實推進我縣居家和社區養老服務改革試點工作,根據《吉安市居家和社區養老服務改革試點工作實施方案》(吉府辦字〔201810號)文件要求,現結合我縣實際,制定如下方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神,以習近平總書記關于加強老齡工作的重要指示精神為指導,以滿足我縣廣大老年人對美好生活的向往為目標,以保障失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人的基本養老服務需求為重點,通過政府扶持、社會力量運營、市場化運作,全面提升居家和社區養老綜合服務能力,實現居家和社區養老服務社會化可持續發展,鞏固居家和社區養老在養老服務體系中的基礎地位,提升廣大老年人的幸福感和獲得感。

二、試點原則

(一)政府主導,社會參與。強化政府在居家和社區養老服務中的主體責任,履行設施建設、標準制定、稅費優惠、行業監管等方面的職責,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,激發社會活力,鼓勵社會力量積極參與居家和社區養老服務。

(二)需求導向,服務為先。以老年人實際需求為導向,改進養老服務供給,改革養老服務管理,補齊短板,將養老資源向居家和社區傾斜,向失能等特殊困難老年人傾斜。

(三)統籌推進,融合發展。充分調動各方積極性,統籌整合各類資源,創新居家和社區養老服務發展模式;推進醫養融合,促進養老機構、醫療機構、社區服務機構融合發展;探索為居家老人提供養老服務的方式、方法及路徑,促進養老服務業融合發展。

三、主要目標

通過加大政策優惠,吸引社會力量參與,統籌各類資源,完善養老服務設施,培育和穩定養老服務隊伍,制定養老服務地方標準,運用“互聯網+”技術,讓居家老年人就近就便,甚至足不出戶就可以享受生活照料、醫療護理、精神慰藉、緊急救援、健康養生、個性化定制等養老服務,打造“15分鐘服務圈”,確保全縣基本養老服務人人享有,多樣化的需求基本得到有效滿足,形成養老服務“新干品牌”。

居家和社區養老服務基礎設施進一步完善。通過三年努力,力爭到2020年,實現100%的城市社區、90%的城鎮社區和70%以上的農村行政村建有居家養老服務設施。

居家和社區養老服務政策體系進一步健全。完善各項鼓勵支持社會力量參與養老服務的政策體系,社會力量成為居家和社區養老服務主體,新建、獨立設置的居家和社區養老服務設施全部無償或低償交由社會力量運營。健全居家和社區養老服務的設施標準、服務標準、監管機制,建立基本養老服務清單制度。

居家和社區養老服務專業水平進一步提升。居家和社區養老服務醫養結合落到實處,居家和社區養老服務內容更加豐富,服務方式更加多樣,到2020年,服務人員持證上崗率達到80%以上。

四、重點任務

按照試點要求,在全縣全面開展如下試點工作任務,各鄉鎮(街道辦)根據本地實際,選擇性地開展試點工作。

(一)建立健全基本養老服務制度

1. 開展特殊困難老年人基本信息篩查摸底工作并建立數據庫。

2.建立全縣老年人能力評估和養老服務需求和評估工作制度,推廣開展老年人能力評估和養老服務需求評估工作,準確界定老年人養老服務需求。

3. 建立新干縣基本養老服務清單制度,明確政府保障、補助對象及服務項目,重點滿足失能、失獨、空巢、留守、高齡等經濟困難特殊老年人的養老服務需求。

(二)建設一批養老服務設施

1.建立健全智慧養老服務信息平臺。通過公開競爭的方式,引入專業化社會力量,利用湄湘社區辦公樓閑置房建設和運營1個面積在300平方米以上的縣級智慧養老服務信息平臺,對接智慧城市建設、智慧消防等,為老年人提供生活服務配送、一鍵通助急、主動關懷等線上線下相融合的養老服務,并實現互聯互通、實時監控、大數據統計等功能。

2.建設1個社區嵌入式養老院(護理站)。按照交通便利、改造可行、布局合理、特色突出的原則,利用縣城閑置辦公場所建設1個小規模、多功能的社區“嵌入式”養老服務機構。

3.建設1個以上綜合性、示范性居家和社區養老服務站點。在文昌社區、湄湘社區、洋峰街道、大洋洲社區中至少建設1個單個站點面積750平方米以上的綜合性、示范性居家和社區養老服務站點,按照《社區老年人日間照料中心建設標準》(建標143-2010)建設,并按照《社區老年人日間照料中心設施設備配置》(GB/T 33169-2016)和《社區老年人日間照料中心服務基本要求》(GB/T 331668-2016)布局設施和規范服務。

4.開展公辦養老院公建民營改革和農村敬老院延伸服務。開展公辦養老機構公建民營改革,2018年完成20%的公辦養老機構改革試點的計劃,具體完成新干縣社會福利院、新干縣第二福利院、荷浦鄉敬老院、麥斜鎮敬老院等4家公辦養老機構的公建民營改革,2020年完成50%以上的公辦養老機構改革。支持農村敬老院發展成為區域性社會化養老服務中心,并延伸開展居家和社區養老服務,為居家老人提供養老服務和技術支持。

5.新建一批城鄉居家和社區養老設施。到2020年縣城城區社區全部建成居家和社區養老服務中心(站),鄉鎮社區90%以上建成居家和社區養老服務中心(站)。鞏固家庭養老功能,探索多種適合本地實際的農村居家和社區養老模式,到2020年底以前全縣70%以上的村建成居家和社區養老服務中心(站)。2018年縣城建設4個示范點(含智慧養老、嵌入式養老院和綜合性示范性站點),鄉鎮建設大洋洲鎮社區、沂江鄉社區2個示范點,農村社區建設20個左右的居家養老服務中心(站),每個鄉鎮至少建設1個農村居家和社區養老服務中心(站)。

(三)提高養老服務質量

1.開展養老服務設施安全整治。定期開展養老院和社區養老服務中心安全整治,對存在重大安全隱患的,20186月底前整治達標,整治不達標或拒不整治的依法依規關停。

2.提升養老醫療服務保障水平。出臺新干縣醫養結合實施意見,規范為居家老年人提供醫療、護理和康復服務項目,將符合規定的醫療費用納入醫保支付范圍。依托基層醫療衛生機構和醫務人員,推進醫療資源進社區、進家庭,提高居家老年人獲取醫療資源的便捷性。為社區失能、失獨、空巢、留守、高齡老年人提供家庭病床、定期體檢、上門巡診、社區護理、健康管理等醫療服務。到2020年,力爭老年人家庭100%擁有合格家庭醫生。推進基層醫療衛生機構與社區養老服務機構簽約服務,2018年底簽約服務率不低于60%。優先發展醫養結合設施。重點支持社會力量舉辦醫養結合機構、護理型養老機構,規劃建設老年病醫院,為老年人提供患病期治療康復、穩定期生活照料、臨終關懷于一體的養老服務。

3.發揮各類組織作用。充分發揮農村兩委、老年人協會等基層自治組織作用,重點保障農村失能、失獨、空巢、留守、高齡等經濟困難老年人的居家和社區養老服務需求。開展基層老年協會規范化建設,促進基層老年協會作用發揮。鼓勵基層老年協會參與居家和社區養老服務設施運營管理。培育發展老年互助會等老年互助組織,倡導低齡、健康老年人幫扶高齡、失能、失智、殘疾等老年人。培育發展各類為老服務公益組織,鼓勵各類慈善組織安排資金支持居家養老服務,鼓勵公益慈善、志愿服務、專業社會工作組織為困難、失能、空巢、留守、高齡、失獨老人提供關愛保護、心理疏導等各類養老助老志愿服務活動。在社會服務窗口行業深化“敬老文明號”創建活動。

4.引進專業服務。培育和打造一批品牌化、連鎖化、規模化的龍頭企業、機構或社會組織,推動形成以社會力量為主體的居家和社區養老服務多元供給格局。整合改造閑置房屋成養老機構和社區居家養老服務設施,通過競爭性方式,無償或低償交由專業化社會力量運營,鼓勵企業研發適合老年人的智能化設備、健康監測可穿戴設備、健康養老移動應用軟件(APP)以及防跌倒、防走失等產品用品。鼓勵運用互聯網、物聯網、大數據、云計算等技術手段,對接老年人服務需求,發展面向養老機構設施的遠程醫療服務,發展老年人電子商務等。

5.強化居家和社區養老服務人才支撐。建立養老服務需求評估人才庫,開展養老服務需求評估人才專業培訓,滿足全縣評估人才需要。鼓勵和支持民辦養老機構從業人員參加崗位技能培訓和職業技能鑒定。扶持培育一批養老服務中介組織、社會組織及具備管理經驗的市場經紀人、職業經理人,搭建老年人、服務機構、政府部門之間溝通的橋梁,做好養老服務供需對接。鼓勵居家養老服務組織引進管理、投資、運營和監管等養老服務人才,開展膳食營養師、精神關愛員、醫護人員、養老護理員、助浴員等崗位培訓,開展消防安全教育、養老政策形勢等教育,提高全面服務老年人的能力。扶持和發展各類居家和社區養老服務志愿組織,加強志愿服務人員專業培訓。統籌建立養老志愿服務長效機制,充分發揮社會工作者、志愿者、義工、健康低齡老年人等的作用,鼓勵鄰里互助,建立為老服務“時間銀行”制,開展互助養老等多種模式居家和社區養老服務。提升家庭照顧能力。鼓勵家庭成員與老年人共同生活或就近居住,對老年人進行親情照顧。實施家庭照護人員培訓項目,幫助老年人子女及其他贍養人、扶養人等家庭照護人員掌握老年護理知識和技能,提高失能失智老年人的家庭照護水平。

(四)落實養老服務相關政策

1.建立新建居住(小)區養老服務設施配套建設的長效機制,落實新建住宅小區按標準配建養老服務設施,同步規劃、同步建設、同步竣工、同步交付使用。支持在老城區和已建成居住(小)區通過購置、置換、租賃現有房屋等方式建設養老服務設施,鼓勵合理利用社區現有設施和資源開展養老服務。各級政府通過購置、置換、租賃、征收等方式,將具備條件且長期閑置的廠房、醫院、辦公用房、培訓中心、療養院等設施,按規定程序,整合改造成養老機構和社區居家養老服務設施。

2.政府購買服務政策。購買對象為散居特困人員、低保人員、計生特殊家庭成員、重度殘疾人中的失能半失能老年人以及80周歲以上高齡老人,購買標準不低于20/.月。涉及到的失能認定,按照國家標準通過老年人能力評估確定。2018年為縣城規劃區內符合條件的對象開展購買服務工作。同時為經濟困難的失能、失獨、重度殘疾等老年人家庭開展適老化改造,提升經濟困難特殊老年人生活質量,2018年為縣城規劃區內至少100戶開展適老化改造。

3.鼓勵社會力量參與居家和社區養老服務政策。支持社會力量建設小微型社區養老院、參與整合改造閑置社會資源發展養老服務、舉辦或運營城鄉居家和社區養老服務設施,就近就便滿足老年人養老服務需求。建筑面積在300平方米以下或者投資30萬元以下的養老機構、設施,不需要辦理消防設計審核、消防驗收及備案手續(但須符合國家有關消防安全技術標準,并提請消防部門現場技術指導,強化安全意識,開展安全培訓)。在民政部門登記的非營利性養老機構,可依法在其登記管理機關管轄范圍內設立多個不具備法人資格的服務網點。

4.鼓勵人才政策。對參加養老服務技能或創業培訓且培訓合格的人員,按規定給予培訓補貼。對養老機構新招用應屆高校畢業生,簽訂1年以上勞動合同并繳納社會保險費的,給予最長1年的社會保險補貼。鼓勵高校畢業生創辦養老機構,按規定給予就業創業政策支持。對吸納高校畢業生就業的小微型養老機構,優先給予創業擔保貸款支持,并按規定給予財政貼息。

五、實施步驟

(一)動員部署(20184月—5月)。成立縣居家和社區養老服務改革試點工作領導小組,印發縣居家和社區養老服務改革試點實施方案,召開專題會議部署改革試點工作,分解任務,明確責任。各鄉鎮(街道辦)結合當地實際,明確試點內容,制訂實施方案。各地試點領導小組、試點實施方案、聯絡員名單于2018520日前上報縣居家和社區養老服務改革試點工作領導小組辦公室。

(二)組織推進(20185月—10月)。各責任單位(地區)根據工作方案和任務分解,認真組織實施,加大協調力度,切實推進各項試點任務,每月6日前向縣試點工作領導小組辦公室報送工作推進情況,接受民政部、財政部試點工作中期評估驗收。

(三)檢查驗收(201811月—12月)。各鄉鎮(街道辦)形成工作總結報縣試點工作領導小組辦公室,匯總形成全縣居家和社區養老服務改革試點工作書面總結材料,接受國家民政部、財政部的績效考核驗收。

(四)鞏固推廣(20191月—202012月)。各鄉鎮(街道辦)、各有關部門按照規劃開展居家和社區養老服務工作,鞏固2018年取得的成果,推廣經驗,全面完成居家和社區養老服務改革試點各項工作任務和目標。

六、工作保障

(一)加強領導,強化督查。成立縣居家和社區養老服務改革試點工作領導小組,并明確成員單位責任分工。建立聯席會議制度,及時研究解決有關問題。將居家和社區養老服務改革試點工作納入縣政府對各鄉鎮(街道辦)的年度考核。各地、各單位要將試點工作列入重要議事日程,做到“一把手部署,分管領導負責,民政部門牽頭,多級聯動,層層落實”。各鄉鎮(街道辦)參照成立試點工作領導小組,定期召開專題會議協調解決試點工作難題,研究制定推進措施。縣政府適時組織專項督查,對試點工作進展情況予以通報,對政策落實不力、工作進展緩慢的地區(單位)進行問責。

(二)制定標準,規劃引領。認真貫徹落實《社區老年人日間照料中心服務基本要求》(GB/T331682016)和《社區老年人日間照料中心設施設備配置》(GB/T331692016),培育一批居家和社區養老服務機構,開展標準化、規范化試點研究,建立居家和社區養老服務地方標準。編制養老服務設施空間布局規劃,并納入城市總體規劃、控制性詳規和土地利用規劃。通過規劃引領,從各鄉鎮(街道辦)申報的項目中選擇一批可行性高的項目,進行居家和社區養老服務改革試點,對實施較好的項目實行以獎代補,財政補助資金重點資助打造居家和社區養老服務發展軟環境和軟實力為主,硬件設施建設為輔。

(三)加大投入,加強監管。制定試點工作資金管理辦法,保障試點補助資金管理規范,執行進度符合試點要求。在項目實施過程中,實行資金公開、建設單位公開、決算公開,接受群眾監督,杜絕暗箱操作。縣、鄉鎮(街道辦)兩級財政要建立健全居家和社區養老服務投入機制,縣級每年按照不少于中央財政補助資金的標準配套本級試點經費,其中2018年安排不少于142萬元投入居家養老服務,并隨著老年人口的增加和地方社會經濟發展情況逐步提高投入比例。縣級留成使用的福利彩票公益金50%以上用于支持發展養老服務業。委托第三方專業力量,逐步開展居家和社區養老服務質量監管研究,建立居家和社區養老服務質量監管機制,提升服務質量和水平。制定試點工作績效考核辦法,每年協助上報開展試點工作督查評估不少于2次,確保按期保質完成試點任務。

(四)加大宣傳,營造氛圍。通過各級各類媒體,廣泛宣傳開展居家和社區養老服務改革試點的重要性,積極引導社會輿論,形成家喻戶曉、廣泛參與的共建局面,重點宣傳一批居家和社區養老服務企業和社會組織、宣傳居家和社區養老服務改革試點工作好的做法,開展十佳居家和社區養老服務組織、十佳居家和社區養老護理員、十佳居家和社區養老服務志愿者、十佳居家和社區養老機構等評選活動,提升社會參與居家和社區養老服務的意識和水平。倡導機關干部和企事業單位職工、大中小學學生參加居家和社區養老服務志愿活動,形成政府、市場、社會、家庭和老年人共同參與、各盡其能的發展格局,營造安全、便利、誠信的老年消費環境,構建具有新干特色的現代養老文化。

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